近日，云南省粮食和物资储备局、云南省应急管理厅、云南省财政厅制定印发《云南省省级应急抢险救灾物资储备管理办法》，共七章39条，旨在构建一套科学合理、高效有序的省级应急抢险救灾物资储备管理体系，不断提升物资储备管理规范化水平和应急抢险救灾保障能力。
第一条为提高自然灾害抢险救灾应急保障能力，规范省级应急抢险救灾物资储备管理，提高物资使用效益，依据《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《云南省抗旱条例》以及《云南省防汛抗旱应急预案》《云南省自然灾害救助应急预案》等有关规定，参照《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条省级应急抢险救灾物资是指省级财政安排资金（含救灾接收捐赠资金）购置，专项用于开展抢险救灾和受灾群众生活救助的应急储备物资，包括防汛抗旱类物资、生活救助类物资、社会捐赠救灾物资等。
第三条省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）或者省应急管理厅按照各自职责提出省级应急抢险救灾物资的储备需求和动用决策；商省财政厅、省粮食和储备局等部门编制保障规划，确定储备规模、品种目录和标准、布局等；根据需要下达动用指令。
第四条省财政厅负责安排省级应急抢险救灾物资购置和更新、保管等相关经费，组织指导有关单位开展全过程预算绩效管理，开展省级应急抢险救灾物资资产报告制度落实情况的监督检查。
第五条省粮食和储备局负责省级应急抢险救灾物资的收储、轮换和日常管理，确保库存省级应急抢险救灾物资数量真实、质量合格、账实相符。根据省防办或省应急管理厅的动用指令按程序组织调出，对相关经费组织实施全过程绩效管理。
第六条每年省防办或省应急管理厅会同省财政厅根据物资储备保障规划确定的储备规模、当年储备物资调拨使用、报废消耗及应急抢险救灾新装备物资需求等情况，研究确定下一年度省级应急抢险救灾储备物资购置计划，包括物资品种、数量、布局以及经费来源（含物资购置费用、物资保管费用、库房维修费用等）等。
第七条发生重特大自然灾害需紧急追加省级应急抢险救灾物资的，由省防办或省应急管理厅会同省财政厅制定紧急购置计划，明确采购方式和主体，按时完成采购任务。
第八条省应急管理厅、省粮食和储备局根据年度省级防汛抗旱、救灾物资年度购置计划和紧急购置计划，按照政府采购政策规定组织采购。防汛抗旱类物资由省应急管理厅组织采购并将采购情况及时通报省防办、省财政厅；生活救助类物资由省粮食和储备局组织采购，省应急管理厅向省粮食和储备局提供采购物资技术要求，由省粮食和储备局将采购情况及时通报省应急管理厅、省财政厅。
第九条省级应急抢险救灾物资的入库验收，按省有关规定、相关标准以及采购合同约定的履约验收方案执行。采购物资数量和质量验收合格入库后，省应急管理厅、省粮食和储备局核算应支付采购资金及检测等必要费用，相关费用从省防灾减灾专项资金项目预算列支。
第十条省级应急抢险救灾物资根据省防办、省应急管理厅确定的储备布局，由省战略和应急物资储备中心以及州（市）、县（市、区）粮食和储备部门或应急管理部门（以下统称“储备单位”）定点储存。
第十一条省粮食和储备局负责省级应急抢险救灾物资保管工作，制定储备管理规章制度。督促指导储备单位落实专仓存储、专人保管、专账记载、挂牌明示等管理要求，掌握物资设备维护保养和操作技能，开展应急调运准备及演练。运用信息化手段加强储备管理，实现省级储备物资数据共用共享。
储备单位负责省级储备物资具体日常管理，严格执行省级储备物资管理的有关标准和规定，落实省级储备物资验收入库、日常保管、紧急调用等有关工作，对省级储备物资数量、质量和储存安全负责。
省防办、省应急管理厅、省财政厅根据应急抢险救灾工作需要，适时对省级应急抢险救灾物资储备管理等情况进行检查。
第十二条储备单位要建立物资入库验收制度，对新购置入库物资进行数量和质量验收，在验收工作完成后5个工作日内，将验收入库情况报省粮食和储备局。验收不符合标准的物资拒绝入库。
第十三条储备单位应当保证储备库房避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施；储存物资要设置标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等；要分类存放，码放整齐，留有通道；严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等；要定期盘库，做到实物、标签、账目相符。
第十四条省粮食和储备局商省应急管理厅制定省级应急抢险救灾物资统计制度。每月5日前，州（市）级储备单位汇总本辖区内上月末库存省级应急抢险救灾物资的品种、数量及其价值、各承储库点库存明细，以及上月储备物资出入库、报废处置等情况报省粮食和储备局。每月10日前，省粮食和储备局将上月末省级物资统计情况报省防办、省应急管理厅、省财政厅。
每年3月5日前，州（市）级储备单位汇总上年度物资储备管理情况，书面报告省粮食和储备局。3月10日前，省粮食和储备局汇总上年度储备管理情况，书面报告省防办、省应急管理厅、省财政厅。
第十五条省粮食和储备局应当加强省级应急抢险救灾储备物资资产管理，认真填报资产信息卡，并根据资产调出、使用、回收、损坏、报废等情况及时动态调整。按照国有资产年报、月报有关规定，及时向省财政厅报告省级应急抢险救灾物资资产管理情况，并及时通报省防办、省应急管理厅。
第十六条省粮食和储备局会同省防办、省应急管理厅、省财政厅确定省级应急抢险救灾物资的建议储备年限。因储存年限到期后经技术鉴定，可以继续使用的，优先安排调用，质量和性能不能满足应急抢险救灾工作要求的省级储备物资，每年集中开展1次报废处置工作。相关处置收入在扣除相关税金、技术鉴定费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴省级国库。
省级储备物资报废应当严格履行审批手续，未经批准不得自行报废。储备单位应当对申请报废的省级应急抢险救灾物资进行清产核资，将申请文件报所在地州（市）、县（市、区）应急管理部门和财政部门初核后，报省粮食和储备局，由省粮食和储备局对相关物资组织技术鉴定、检测和审核，结论意见报省防办、省应急管理厅、省财政厅复核同意后，省粮食和储备局按照有关规定作报废处理，并将物资报废情况报省财政厅、省防办或省应急管理厅。
经批准报废的省级应急抢险救灾物资，要及时清理出库。由省防办、省应急管理厅会同省粮食和储备局、省财政厅制定物资补库计划，所需资金列入省级财政预算予以保障。省粮食和储备局应及时完成省级应急抢险救灾物资补库工作。
第十七条省财政厅对储备单位给予管理经费补助，采取当年补上年的方式，生活救助类物资按上年度平均月末库存成本的4.5%核算，防汛抗旱类物资按上年度平均月末库存成本的6%核算，专项用于储备单位管理储存省级应急抢险救灾物资所发生的仓库占用费、仓库维护费、物资维护保养费、物资保险费、人工费、物资短途装运费、物资管理业务培训费、应急调运演练费等支出。
第十八条省粮食和储备局负责按政府采购有关规定对省级应急抢险救灾物资投保财产险，省级财政负担保险费。
第十九条因管理不善或者人为因素导致毁损的省级应急抢险救灾物资由省粮食和储备局组织储备仓库按相同数量、质量补充更新，并追究责任人责任。情节严重的要按照有关法律法规追责。
第二十条省级应急抢险救灾物资用于应对国家和省级启动应急响应的重大自然灾害。对未达到启动应急响应条件，但局部地区灾情、险情特别严重的，由省防办、省应急管理厅商省财政厅同意后动用省级储备物资。
第二十一条应对自然灾害及其他突发事件时，受灾州（市）、县（市、区）应当先动用本级物资，在本级物资不能满足救灾需求的情况下，可申请使用省级应急抢险救灾物资。使用省级应急抢险救灾物资书面申请由州（市）应急管理部门（以下简称申请单位）向省防办或省应急管理厅提出。书面申请内容包括：事件发生时间、地点、种类、突发（水库水电站、堤防、涵闸、重要基础设施、堰塞湖）险情、灾情，转移安置人员或避灾人员数量，本级物资储备情况，已动用本级物资种类、数量；申请省级物资种类、数量、运往地点及联系人等。
第二十二条省防办或省应急管理厅受理并审批申请后，向省粮食和储备局下达动用指令，明确调运物资品种、数量及接收单位，并抄送省财政厅和申请单位。
第二十三条省粮食和储备局在接到动用指令后，向储备单位下达调运通知，同时抄送相关申请单位。储备单位收到调运通知后，立即组织省级应急抢险救灾物资装运，按照调运通知迅速将省级应急抢险救灾物资发运到指定目的地。申请单位应对储备单位发来的省级应急抢险救灾物资进行清点和验收，若发生数量或质量等问题，及时向储备单位反馈。调运工作完成后5个工作日内，申请单位将调运接收情况及时报省防办或者省应急管理厅、省粮食和储备局。
第二十四条为避免或减少物资报废，节省财政资金，应急抢险救灾物资调用应坚持“就近调用”和“先进先出”原则，根据申请单位书面申请和受灾实际情况，结合全省储备物资年限情况，可直接将省级应急抢险救灾物资调拨给灾害所在地区使用。或由申请单位按程序提出申请，优先借用即将达到建议储备年限的省级应急抢险救灾物资，救灾工作结束后，申请借用单位于3个月内购置同品类、同规格物资归还入库。
第二十五条按照“谁使用、谁承担”的原则，调用省级应急抢险救灾物资所发生的调运费用（包括运输、搬运装卸、过路费、运输保险等费用）由申请调用单位承担，调运费用应当在物资运抵目的地后30日内与运输单位结算。
第二十六条省级应急抢险救灾物资的调运应尽量做到单车成套运输，避免物资运抵灾区后出现部件缺失或不配套的问题。运送物资数量较大的，储备单位酌情安排专人负责押运。
第二十七条储备单位应当与相关部门、单位建立应急抢险救灾物资调运保障机制，制定应急抢险救灾物资快速调运预案，签订运输保障协议，确保应急调运快速高效安全。
第二十八条省级应急抢险救灾物资出库后，省粮食和储备局核减省级储备库存，调用的省级应急抢险救灾物资由受灾地区立即安排用于应急抢险救灾工作。省财政厅将根据物资调用情况，统筹考虑省级防灾减灾救灾资金补助事宜。
第二十九条发放省级应急抢险救灾物资可采取集中发放和分散发放两种形式。采取集中发放的，由申请使用省级应急抢险救灾物资所在地应急管理部门会同乡镇人民政府（街道办事处）在灾区设置应急抢险救灾物资发放点，在发放点直接向受灾群众发放；对无能力领取应急抢险救灾物资的老弱病残人员，经乡镇（街道）相关工作机构核实后，可以委托亲属或村（居）民委员会负责人代领。采取分散发放的，乡镇人民政府（街道办事处）在县级应急管理部门的指导下，按受灾需要救助人员的生活实际，将调拨的省级应急抢险救灾物资直接发放到户。
发放省级应急抢险救灾物资须登记造册，建立台账，并将发放明细在村（社区）公告栏、宣传栏和村民小组予以公示。
第三十条申请使用省级应急抢险救灾物资所在地应急管理部门与粮食和储备部门须对应急抢险救灾物资使用者进行必要的技术指导，教育使用者爱护物资，要求使用者不能出售、出租和抛弃省级应急抢险救灾物资。
第三十一条省级应急抢险救灾物资分为回收类物资和非回收类物资。回收类物资主要包括各类帐篷、帐篷棉内胆、折叠床、折叠桌凳、大型净水设备、大型照明设备、发电机组、救援装备、舟艇（舷外机）、水泵、移动厕所等。非回收类物资主要包括发放给受灾群众使用的衣被、睡袋、棉大衣、床垫、床上用品、彩条布、毛毯、毛巾被、雨衣、雨鞋、手电筒、炉灶等生活消耗类物资和防汛耗材。
第三十二条抢险救灾结束后，有使用价值的调用物资由使用地人民政府组织进行回收，纳入本级救灾物资储备管理。回收过程中产生的维修、清洗、消毒和整理等费用，纳入使用地人民政府财政预算。回收报废处置中产生的残值收入，按照国库集中收缴管理有关规定及时缴入本级国库。
第三十三条回收工作完成后，申请使用省级应急抢险救灾物资所在地应急管理部门应会同本级粮食和储备部门、财政部门及时将应急抢险救灾物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点和受益人（次）数报省应急管理厅、省粮食和储备局、省财政厅。
第三十四条储备单位违反本规定，有下列行为之一的，依照国家有关法律法规和制度规定等进行处理，触犯法律的依法追究相关法律责任：
第三十五条省级应急抢险救灾物资管理工作要自觉接受审计和有关部门的监督检查。任何单位和个人在省级应急抢险救灾物资管理和监督活动中，骗取、截留、挤占、挪用政府财政资金的，根据《财政违法行为处罚处分条例》等规定查处。
第三十六条有关行政管理部门工作人员在省级应急抢险救灾物资管理和监督活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十七条省级应急抢险救灾物资技术标准参照国家相关技术标准和应急管理部制定的技术标准执行。
第三十九条本办法自发布之日起施行。《云南省省级救灾物资管理办法（试行）》（云粮物发〔2019〕2号）同时废止。
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